民航局《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》解读

  近些年，在我国民用型无人机产业发展规划快速，变成优秀生产主力的关键质粒载体。怎样把好民用型无人机的安全性原始大关？前不久，民航局下发《根据运行风险的无人机适航审定实施意见》，明确提出在2019年末基本完工根据运行风险的无人机适航体系管理。采用根据运行风险的无人机适航管理机制的缘故在哪？重中之重工作中有什么？无人机适航审定周期时间是不是会很长，是不是会给公司提升承担？民航局适航司负责人得出了解释。

  问：民航局本次颁布《根据运行风险的无人机适航审定实施意见》根据如何的考虑到？

  答：近些年，民用型无人机产业链迅速发展趋势，在中国农牧业、电力工程、测绘工程、智能安防等行业获得广泛运用，变成优秀生产主力的关键质粒载体。在我国无人机加工制造业迅猛发展，为全球所关心。现阶段， 在我国有超出1200家无人机生产制造公司， 超出2500个型号规格无人机开展实名制认证，中国无人机备案做到29.5万架。2018年，无人机云平台航空钟头做到98万钟头。另外，无人机影响民航运输的恶性事件也层出不穷，无人机安全工作难题突显。

  依据國家空管委会带头撰写的《无人机航空管理办法》（文稿）的规定， 较大 起降净重25Kg左右的无人机应开展适航管理方法。航天器老天爷一定要确保安全系数，它是适航审定的关键实际意义。进行民用型无人机适航审定，目地就是以设计构思生产制造根源，保证民用型无人机考虑群众可接纳的最少安全性水准。

  传统式的许多人机适航管理方法有设计构思型号规格准许、设计构思准许和单机版适航准许等规定，必须局方工作人员开展管控和审核，对局方人力资源管理有很大的要求。因为中国无人机生产商诸多，局方人力资源管理没法依照许多人机的方式对无人机生产商开展管控，因而无人机适航审定必定与许多人机适航审定有很大差别。

  在國家深化体制改革、激励产业发展规划的大自然环境下，为推动中国民用型无人机产业链快乐成长，民航局航天器适航审定司依据在我国无人机发展趋势现况和国际性上根据风险的审定发展趋向，明确提出根据运行风险的无人机适航审定，并下发《根据运行风险的无人机适航审定实施意见》，从无人机实名制认证现况、适航管理方法构思、具体指导标准、执行路线地图等好几个层面，对根据运行风险的无人机适航审定开展了论述，具体指导进行无人机适航审定工作中。

  问：进行根据运行风险的无人机适航审定，对无人机产业链身心健康井然有序发展趋势有哪些关键实际意义？

  答：伴随着科技进步，商业模式创新， 无人机终究会融进、并深远影响民航运输管理体系，无人机产业链终究会与许多人机产业链齐头并进，乃至将在一些行业保持取代。

  进行根据运行风险的无人机适航审定，是对适航管理方法的一次重特大自主创新， 将为无人机安全性融进民航运输管理体系出示强有力确保，从而为社会经济发展服务项目，为加速保持民用航空大国作出贡献。另外，在无人机适航审定层面，在我国法律校准工作能力、商品审定工作能力和技术性认证工作能力将获得进一步提高，有利于提升在我国民用航空在国际交流中的话语权和主导权。

  问：民航局将怎样进行根据运行风险的无人机适航审定？

  答：为进一步标准无人机管理方法， 民航局早已创建了无人机实名制认证规章制度，基础摸透了制造行业情况，为进行无人机适航管理方法甚至运行管理方法出示了强有力支撑点；起动了无人机适航审定示范点， 重中之重探寻了货运物流无人机、线路巡视无人机、载客无人机的适航规范和审定方法， 累积了执行工作经验；进行国际合作，在参加国际性标准制订的另外，同世界各国各地域局方就无人机适航审定现行政策、适航规范开展了深入分析。

  根据对这种社会经验和成效的小结，民航局对于无人机运行情景丰富多彩、运行风险多种多样的特性，将进行根据运行风险的民用型无人机适航审定，进而产生一种方式 、一个管理体系、一套规范、一份有效证件“四个一”的民用型无人机适航管理机制。“一种方式 ”就是指采用风险级别划分方式 ，进行无人机适航审定分类管理。“一个管理体系”即局方核查方法从条文核查向生产厂家管理体系核查变化，正确引导生产厂家创建、健全无人机设计构思制造业企业适航管理体系，促进无人机生产厂家积极担负适航监督责任。“一套规范”就是指遵照顺向逻辑思维制订适航规范，按照“行业标准—国家标准—适航规范”的相对路径，创建在我国独立的无人机适航质量标准体系。“一份有效证件”就是一旦生产厂家考虑管理体系规定、无人机合乎适航规范后，就可授予无人机适航有效证件。

  问：民用型无人机适航审定的時间周期时间是不是很长？是否会给生产制造公司提升成本费？

  答：这种难题的确是无人机生产制造公司最关注的难题。民用型无人机适航审定的周期时间不容易很长，也并不容易给公司提升承担。由于根据运行风险的无人机适航审定关键遵照三个关键标准，即坚持不懈审定与运行密不可分协作，坚持不懈走顺向审定路面，坚持不懈放管融合、以放主导。

  从无人机运行看来，适航审定、飞标、空管等单位没法独立进行工作中， 各单位务必在一个精英团队的架构下工作中。因而，民航局飞标司、适航司和空管办协同拟定无人机示范点运行标准文档， 根据示范点运行明确无人机运行风险，并转化成运行规定连接无人机适航审定规定，进而将无人机审定规定细化和专业化。这代表，在示范点运行新项目上， 无人机生产厂家不用再独立找民用航空好几个单位，只是根据示范点新项目进行协同核查。

  坚持不懈走顺向审定路面，即从公司或是国家标准中提炼出适航审定规范，从而产生规章制度，进而确保审定规范和规章制度可以与工业生产同歩发展趋势。航天器适航审定规章制度的基本来源于于行业标准，沒有行业标准做基本，审定规章制度就变成无源之水。也更是因为这一缘故，在对实际新项目审定时，就会常有工业生产方无法考虑规章制度规定，进而导致审定期长和成本增加的状况。值得一提的是，在我国无人机制造行业发展趋势快速，制造行业早已产生了一定的规范。因而，民航局从中国有象征性的无人机生产厂家中选择权威专家，科学研究从行业标准中提炼出审定规范，从而产生局方审定规定和规章制度，这也是我刚刚说的在无人机行业保持顺向审定，防止导致审定规章制度和规范与工业生产具体情况错位，为生产制造公司合理安排时间成本费。

  另外，无人机审定查验将会一直坚持不懈放管融合、以放主导的标准。人们将依据无人机风险不一样，采用分级分类管理方法，导入“办理备案＋过后管控”和“指派管理方法＋服务承诺考虑规范和诚实守信管理方法”的全新升级管理机制，激励生产商积极担负适航义务。在无人机审定中导入指派创新管理，根据生产厂家指派企业或指派意味着进行很多审定工作中，局方将大量关心生产厂家管理体系评定和风险监控器。在对无人机生产厂家管控层面，将灵活运用大数据技术，以信息管理系统为服务平台进行管控。民航局还会借助中国无人机生产商阅历丰富的优点，造就工业领域和局方优良互动交流的审定方式。

  问：为创建根据运行风险的无人机适航审定体系管理，民航局将重中之重从哪一方面勤奋？

  答：民航局方案在2019年末，基本完工根据运行风险的无人机适航体系管理，并在运行中不断完善管理体系和修定现行政策。

  为保持这一总体目标，在民航局无人机领导组和协作组构架下，适航司将再次与飞标、空管等单位进行协作， 根据示范点运行，探求工作经验；撰写民航局无人机规章制度（CCAR-92），为无人机管理办法执行出示适用；与中国航空科技进步研究所协作，创建技术专业的无人机审定团队，筹备基本建设无人机适航审定管理中心；再次健全实名制认证系统软件， 在民航局无人机智能管理系统（UOM）的架构下，创建无人机适航智能管理系统； 提升无人机资源共享和商品流通，连通实名制认证、云平台和无人机空中交通管理数据服务系统软件（UTMISS）中间的api接口，并与国家工信部和国家公安部等单位提升交流信息和协作。