直击 | 自然资源部：国土空间规划与基础信息平台同步建设

  国土空间规划建议颁布一周后，其带头组织自然资源部少见高端对外开放发音。自然资源处处长科长赵龙在27日早上国务院新闻办新品发布会上注重，其统筹规划和“四梁八柱”早已产生，国土室内空间基本服务平台急需创建。

  当月23日，中国共产党中央委员会、国务院办公厅下发《有关创建国土空间规划体系并监管执行的实施意见》，确立国土空间规划体系的基本建设构思。在27日的新品发布会上，赵龙注重了《建议》中的四方面內容。其一是“多规合一”在国土空间规划中的关键实际意义；其二注重了规划的法理学影响力，果断避免出现“换一届党委政府改一次规划”的状况；其三要在多规合一的基本上推动“多审合一”和“多证合一”；其四明确了自然资源部在这其中的统筹兼顾影响力。

  赵龙强调，在操作过程方面要“开关门编规划”，非常是社会发展协作和民主协商层面要“让技术专业的人做技术专业的事”。在这个基础上，赶紧同歩创建基本服务平台，该服务平台要运用全国性统一的测绘工程标准和测绘工程系统软件，融合各种空间数据，运用优秀的信息化管理方式来搭建，最后保持全国性国土空间规划“一张图”。赵龙注重，该服务平台必须尽早完工，待规划定编完之后，可以立刻运用基本服务平台执行管控。《建议》强调，规划定编将在2020年基本进行。

  泰伯研究所汇报强调，国土空间规划催产两类销售市场，一部分是规划定编类，约70%的销售市场由全国各地机关事业单位占有。另一部分是服务平台类，行为主体销售市场由民企组成。国土室内空间基本服务平台的明确提出，或将扩张后面一种的市场需求。除此之外，规划资询销售市场也将更为活跃性。

  赵龙表露，自然资源部基本构想，将报国务院办公厅审核整体规划的大城市降低到50个之内，核查時间操纵在90天之内。

  自然资源部总规划师庄少勤详细介绍，国土空间规划的“四梁八柱”能够 简易梳理为“五级三类四体系”。五级为行政级别的等级，三类指规划种类，分成整体规划、详尽规划、有关的重点规划。四体系为规划定编审核体系、规划执行监管体系，及其政策法规现行政策体系和标准规范体系。

  下列为新品发布会全篇纪实：

  国务院新闻办发言人胡凯红：

  女性朋友们、老先生们，大伙儿上午好。热烈欢迎参加国新办今日举行的记者招待会。近期，中央政府下发了《中国共产党中央委员会 国务院办公厅有关创建国土空间规划体系并监管执行的实施意见》，大伙儿都很关心，今日人们非常高兴找来了自然资源处处长科长赵龙老先生，请他向大伙儿详细介绍相关状况，并回应大伙儿的提出问题。参加今日新品发布会的也有：自然资源部总规划师庄少勤老先生，国土空间规划副局长张兵老先生。最先请来赵科长做详细介绍。

  自然资源处处长科长赵龙：

  自然资源处处长科长赵龙 图片出处：国新办

  感谢节目主持人。女性朋友们、老先生们，新闻媒体小伙伴们，大伙儿上午好！国土空间规划是國家室内空间发展趋势的手册、可持续发展观的室内空间宏伟蓝图，是各种开发设计维护基本建设主题活动的基础根据，中共中央、国务院办公厅重视。习总书记对国土空间规划工作中数次做出关键阐述，2019年3月在报名参加十三届全国代表大会内蒙古自治区访问团决议时再度注重，“要坚持不懈底线思维，以国土空间规划为根据，把城区、农牧业、绿色生态室内空间和生态红线、永久基本农田维护绿线、城区开发设计界限做为调节产业结构、规划产业发展规划、推动城镇化建设难以逾越的绿线，立足于当地资源天赋特性、反映当地优点和特点。”2019年1月23日，中央政府深化改革联合会第六次大会决议根据《有关创建国土空间规划体系并监管执行的实施意见》，已宣布下发，新华通讯社也已全篇公布，我已不过多阐释，这儿注重表明四个方面內容。

  一、落实中共中央重特大管理决策布署，毫不动摇推动“多规合一”

  新中国的成立非常是近年来，各个各种空间规划在支撑点城镇化建设迅速发展趋势、推动国土室内空间合理安排和合理维护层面充分发挥了积极主动功效，但也存有规划种类过多、內容重合矛盾，审批流程图繁杂、周期时间太长，地区规划朝令夕改等难题。为从体制机制创新上处理这种难题，依照中共中央布署，國家发展趋势改革创新委、原国土资源部、原国家环保部、住宅和住建部协同进行了省部级和县市“多规合一”试点，累积了珍贵工作经验。在这个基础上，中共中央做出建立自然资源部、保持“多规合一”、创建国土空间规划体系并监管执行的重特大管理决策。《实施意见》开场注重：“创建国土空间规划体系并监管执行，将主体功能区规划、土地资源利用规划、城镇规划等空间规划结合为统一的国土空间规划，保持“多规合一”，加强国土空间规划对各重点规划的具体指导约束力功效，是中共中央、国务院办公厅做出的重特大布署。”能够 说，从空间规划改革创新示范点、管理决策到统筹规划，全是在中共中央顽强领导干部下开展的。下一步，人们将再次坚持不懈党对规划工作中的领导干部，依照明确总体目标，毫不动摇推动和执行“多规合一”，产生“一本规划、一张宏伟蓝图”，创建统一的定编审核体系、执行监管体系、政策法规现行政策体系和标准规范体系，搭建统一的基本服务平台，产生全国性国土室内空间开发设计维护“一张图”，贯彻落实好《实施意见》各类布署，保持国土室内空间开发设计维护更高品质、更高效率、更为公平公正、更可持续性。

  二、坚持不懈科学研究定编，严苛执行监管

  习总书记强调，“规划科学研究是较大的经济效益,规划出错是最大的浪费,规划瞎折腾是较大的避讳”。要提升规划定编合理性。贯彻落实绿色发展理念，坚持不懈以民为本，推动高品质发展趋势，在資源自然环境承载力和国土室内空间开发设计适宜性点评的基本上，科学研究井然有序综合合理布局绿色生态、农牧业、城区室内空间，划分生态红线、永久基本农田、城区开发设计界限等监管界限，提升国土空间布局合理布局，维护绿色生态天然屏障，进行生态环境保护和修补，健全基础设施建设和城市用地，持续历史时间文化，突显地区特点。要加强规划执行管控公信力。规划一经审批，就具备法律认可，一切单位和本人不可随便改动、违反规定变动，果断避免出现换一届党委政府改一次规划的状况。坚持不懈先规划、后执行，禁止违反规定基本建设；坚持不懈按法定条件改动规划，严苛审核。对国土空间规划定编执行全过程中的违反规定违纪违法个人行为，要严肃认真追责。

  三、坚持不懈“放管服改革”改革创新，着力提高行政效率

  积极主动贯彻落实中共中央、国务院办公厅推动行政改革、推进“放管服改革”改革创新规定。在规划审核中，要降低报国务院办公厅审核的大城市总数，另外依照“管哪些就批哪些”标准，精减规划审核內容，重中之重从总体目标精准定位、道德底线约束力、分区规划指标值、相邻关系等层面开展分区规划核查，大幅度缩小审核時间，提升行政效率；要融合“多规合一”，推动商业用地审核和规划批准“多审合一”“多证合一”，进一步提升经营环境，反映“多规合一”改革创新实际效果。

  四、坚持不懈齐抓共管、多方面协作、务实创新，一张宏伟蓝图干到底

  《实施意见》的公布，意味着国土空间规划体系统筹规划和“四梁八柱”基础产生。创建一个全国性统一、责权清楚、科学研究高效率的国土空间规划体系是一项针对性工程项目，不太可能一蹴而就。必须各地域各单位依照中共中央、国务院办公厅布署，确立总体目标规定，落实主体责任，齐抓共管，密切配合，以打洞精神实质务实创新，一张宏伟蓝图干到底。

  自然资源部下加强统筹兼顾，进一步担起义务，会与相关部门依照国土空间规划体系整体架构，总体谋化合理布局，逐步完善制度管理，赶紧创建国土空间规划体系并监管执行，把每一寸农田规划得一清二楚、清清楚楚，产生制造室内空间聚合高效率、生活家居环境优美适当、绿色生态室内空间风景秀丽，安全性和睦、颇具竞争能力和可持续发展观的国土室内空间布局，把中共中央、国务院办公厅的重特大管理决策布署贯彻落实、落地式。

  央视新闻记者：我的问题是新的国土空间规划与原先的，也就是说人们如今目前的主体功能区规划和土地资源利用规划及其城镇规划等这种空间规划，他们中间有什么不同和新的特性是啥？感谢。

  赵龙：

  感谢你的提出问题。这一次国土空间规划体系是依照國家的整体改革创新规定开展的，与原来的主体功能区规划、土地资源利用规划和城镇规划也有别的的室内空间类规划对比，新的空间规划体系最先是更加重视贯彻落实绿色发展理念，推动高品质发展趋势，更加重视坚持不懈以民为本，考虑老百姓对高品质幸福生活的心愿，更为着眼于提升室内空间整治体系和整治工作能力智能化。它是总体指导方针，及其与原来空间规划最关键的差别。

  实际几个层面：

  第一，新的规划体系有益于保持“多规合一”。大伙儿了解，我刚刚也提及，人们以往的空间规划种类许多，另外每个规划中间互相融洽不足，交叉式重合较为多。此次中共中央、国务院办公厅确立将主体功能区规划、土地资源利用规划和城镇规划等空间规划相结合，将来就是说一个名字，称为国土空间规划。另外产生一个服务平台，即国土室内空间基本服务平台，产生全国性的国土空间规划“一张图”，以此来实现规划定编更为科学研究，执行管控更为严苛，它是一个新的特性。

  第二，它是反映国家意志的限制性规划。此次文档里明文规定，国土空间规划是由上而下定编，另外还要求下属规划要听从上级领导规划，重点规划和详尽规划要贯彻落实整体规划。目地是要把中共中央、国务院办公厅的重特大管理决策布署，把国家安全战略、地区战略定位、主体功能区发展战略等战略，根据限制性指标值和监管界限逐步贯彻落实到最后的详尽规划等执行性规划上，确保國家重特大发展战略贯彻落实和落地式。由于人们以往的规划有不一样的管控方法，例如土地资源利用整体规划是由上而下机构定编，可是城镇规划将会更加重视的是本地域的发展趋势，是一个欠缺左右中国联通的管理机制。

  第三，它是一个加强规划权威性的规划体系。此次《实施意见》十分确立，第一是确立国土空间规划的法定性，提及国土空间规划一经准许，一切人或单位不可随便改动和违反规定变动，更改了以往规划调节较为随便、朝令夕改等难题。第二是明文规定要先规划、后执行，各类开发设计基本建设主题活动要合乎规划，不可以违反规定开展基本建设。第三是规划也并不是一成不变的，但对规划的调节和改动要有严苛的限定。限定大概包含下列好多个层面：一是國家新的重特大发展战略转变和调节；二是國家重特大项目建设的调节；三是行政区域划分的调节；四是在按时评定中，假如发觉规划与本地的社会经济发展出現了一些不相适应的內容，还可以开展调节。可是这种调节要求了确立的前置条件，就是说务必先征求规划原审核行政机关的愿意，才可以相对地严格按照开展调节；第四是确立严苛规划的执行管控，规定监管界限和限制性指标值要落地式；第五是对违背规划的个人行为开展严苛依法查处。这种要求使规划在公信力层面更为严苛，执行管控更为严苛。

  第四，它是一个用优秀技术性支撑点的规划体系。为何那么说呢？此次《实施意见》明确指出，要创建全国性统一的国土空间规划的基本服务平台，并产生全国性国土规划的“一张图”。服务平台基本建设也是确立的规定，就是说要运用最新消息的自然资源调研数据信息，运用全国性统一的测绘工程标准和测绘工程系统软件，融合各种空间数据，运用优秀的信息化管理方式来搭建全国性统一的室内空间基本服务平台。另外融合全国各地定编的规划，产生全国性统一的“一张图”。就确保了下一步在规划执行管控层面更为科学研究，更为合理，方式也更为优秀。

  最后，这是落实“放管服”改革的规划体系。刚才跟大家介绍了，这次对规划审批怎么提高行政审批效率提了很多要求。比如说，减少报国务院审查总体规划的城市数量，二是按照管什么就批什么的原则，重点实行控制性审查，减少过去审查内容承载过多的问题。同时把县以下的规划审批权力交给省级政府，这样更能提高效率。同时，实现“多规合一”以后，使我们有机会按照“放管服”改革的要求，改进用地审批和其他行政许可，切实改善营商环境，提高行政审批效率，促进营商环境更加优化、更加有利。大概是这几个方面。谢谢。

  光明日报记者：赵部长您刚才在发言中提出“四梁八柱”基本形成，我的问题是国土空间规划体系的“四梁八柱”具体是指的哪些内容？谢谢。

  赵龙：下面请庄少勤总规划师来回答这个问题。

  自然资源部总规划师庄少勤:

  自然资源部总规划师庄少勤图片来源：国务院新闻办

  刚才赵龙副部长介绍了文件发布以后“四梁八柱”已基本形成，我们知道，这次国土空间规划体系的改革是国家系统性、整体性、重构性改革的重要组成部分，国土空间规划“四梁八柱”的构建，也是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建。我们可以把它简单归纳为“五级三类四体系”。

  具体可以这样分，从规划运行方面来看，我们可以把规划体系分为四个子体系：按照规划流程可以分成规划编制审批体系、规划实施监督体系，从支撑规划运行角度有两个技术性体系，一是法规政策体系，二是技术标准体系。这四个子体系共同构成国土空间规划体系。跟以往的规划体系相比，我认为一方面是着力改善了大家比较关注的规划编制审批的环节，同时特别加强了规划的实施监督。对两个基础体系也是按照新时代的新要求进行了重构。

  《若干意见》指出，2020年要基本建立国土空间规划体系。去年自然资源部组建以来，我们就着手来推动这四个子体系重构的前期工作，目前已经形成了一些阶段性成果。随着《若干意见》印发以后，相关的一些成果也会陆续发布。这是从规划运行体系的角度来看。

  另一方面，从规划层级和内容类型来看，我们可以把国土空间规划分为“五级三类”。“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，分五个层级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。当然不同层级规划的侧重点和编制深度是不一样的，其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。这里需要说明的是，并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市县级规划与乡镇规划合并编制，有的乡镇也可以以几个乡镇为单元进行编制。

  “三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。这次我们特别明确，在城镇开发边界外，将村庄规划作为详细规划，进一步规范了村庄规划。相关的专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域，比如我们正在开展的长江经济带流域，或者城市群、都市圈这种特定区域，或者特定领域，比如说交通、水利等等，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。这是三类相关专项规划的类型。

  刚才您问到具体内容有哪些？我这里需要再补充强调一下，这次新的国土空间规划体系“四梁八柱”，不是简单换一个名称，比如说我们把它统称为国土空间规划，也不是形式上的拼凑，我认为体现的是生态文明新时代空间供给侧结构性改革的要求。《若干意见》里面特别强调，新的规划要体现战略性，提高科学性，强化权威性，加强协调性，注重操作性，要实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。因此，“多规合一”以后的国土空间规划要在原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的基础上，融合它们的优势，既注重宏观也注重微观，既注重自然也注重人文，既有管控也有发展，既注重技术性能也注重政策性，既要研究实体空间也关注经济社会问题，既要强调全国的统一性也考虑到地方因地制宜的差异性。所以新的国土空间规划要按照文件里指出的，要成为能用、好用、管用的规划。所谓“能用”，我理解为要适应新时代要求，适合于国情。所谓“管用”，就是要能够解决空间治理和空间发展的问题。所谓“好用”就是运行成本要低、效率要高，切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水平，为实现两个一百年的目标和中华民族永续发展提供支撑，也为全球生态文明建设作出我们应有的贡献。谢谢。

  经济日报社记者：我的问题是《若干意见》已经对国土空间规划提出了路线图和时间表，应该说这个蓝图我们已经绘出来了，但是如果它真正要落实的话，应该是一个系统的工程，地方政府这一块接下来应该怎么样做好进一步的工作？谢谢。

  赵龙:

  谢谢你的提问。刚才说到了国土空间规划路线图和“四梁八柱”已经确定，现在当务之急是加快建立各项制度，同时着手开展规划的编制工作。从地方政府的角度，《若干意见》也明确规定，要求加强组织领导，要求加快编制进度。在国家的统一部署下，当前地方政府可能要重点做好以下工作：

  第一，加强组织领导。《若干意见》要求把每一寸土地规划得清清楚楚，形成有利于空间开发保护的格局。要求落实国土空间开发保护的主体责任，主要负责同志要亲自抓，组建规划的编制专班，明确责任分工，同时提出要加强经费保障，加强宣传，加强实施监管等一系列要求。大家知道，组织上的保障是一个非常重要的保障，这是当前地方党委和政府首先要做的一项工作。

  第二，做好前期准备工作。刚才说了，因为我们这个规划是自上而下编制，在编制的过程中，要自上而下、上下结合、压茬推进，现在全国的国土空间规划已经开始着手编制，国家级规划制定的各项指标和管控边界要逐步落实到省和市县一级的规划中。在约束性指标下达之前，各级地方党委政府要做好前期工作，主要有几个方面：

  第一要做好双评价，我们所说的双评价，一是资源环境承载能力评价，二是国土空间开发适宜性评价。说白了，就是有多少资源干多少事，用资源的约束来实现科学发展，落实新发展理念。第二做好基础性工作，要收集最新规划编制的基础数据，包括调查的数据、相关空间规划的基础数据，还有各地国民经济社会发展规划的一些数据，来作为编制国土空间规划的前提和基础。这些前期工作各地方现在也正在做。第三要坚持“开门编规划”。为了保证规划的科学性，要坚持上下结合、社会协同、公众参与的组织方式。特别是在社会协同和公众参与方面，因为这个规划最后给大家用的，要体现生活空间、生产空间和生态空间的统筹布局，所以发挥公众参与的作用非常重要。同时，我们还提出要发挥不同领域专家的作用。这句话的意思是要专业的人做专业的事，因为国土空间规划不仅仅是一个方面的事情，它涉及到自然的、经济的、文化的、历史的等各个方面，所以需要各方面的专家来参与。在各方面专家不同意见的共同指导和相互融合中，形成空间规划布局结构达到最优和最科学。第四现在要抓紧同步建立基础信息平台。刚才讲了基础信息平台要抓紧构建，原来各地可能有一些相关的信息系统，下一步要按照全国统一的标准，按照统一的基础数据的技术规则，包括测绘基准、测绘体系和先进的信息化技术，开始着手搭建基础信息平台，尽快建成，待规划编制完以后，能够马上利用基础信息平台实施监管。第五统筹规划管理的各个环节。这里最重要的还是要树立规划的权威意识。在规划编制、规划实施和规划体系建立过程中，希望各级党委政府一定要树立规划的权威意识，要保证规划一旦批准，就要认真执行。这个权威性要体现在从规划编制到规划管理的各个环节，而不是说最后到实施的时候才要想起这件事。科学规划是一个基础，需要强调的是要心无旁鹜，在思想上就要强化规划要贯彻执行的意识，要久久为功，要一张蓝图干到底，而不是说在规划编制过程中总想下一步可能要修改。文件中对规划修改有严格的程序要求，各级地方党委和政府一定要强化这种意识，这样才能保证规划的权威和管用。谢谢。

  中国日报社记者：我想问一下过去我们在民间有很多关于政府规划的看法，有的人说“规划规划，墙上挂挂”，还有人说“政府一换届，规划也就跟着换届了”。我想问一下我们新的国土空间规划体系怎么样解决规划落地困难和朝令夕改这两个问题。谢谢。

  赵龙:

  谢谢你的提问。你提到的这个问题在过去的一段时间确实存在，因为我也在地方做过副市长，也确实看到，在规划的调整过程中不能说随意，程序上是比较简单的，确实造成你说的经常出现换一届党委政府可能就修改一次规划的现象，甚至也出现过这一届政府提出要往东边发展，下一届政府可能要提出往西边发展，把规划的落实搞得七零八落、支离破碎。

  刚才你提到的规划的权威性涉及两个方面的问题，第一是如何保证规划编制的科学性，第二是如何保证规划实施监管的严肃性。因为规划科学是基础，如果这个规划不科学，很难达到实施的权威性。严格监管是保障，只有严格监管才能保证规划的落地。对于规划的科学性，规划本身关注的是空间格局和功能布局，是空间布局和结构的整体优化，是需要统筹谋划的。我们中华文化一直叫谋定而后动，如果不谋定好，可能你造成的失误和损失是无法挽回的。所以习近平总书记强调，规划的科学是最大的效益，规划的失误是最大的浪费。在科学性方面重点要把握几个方面：

  一是基础工作要扎实，要做好资源的“双评价”，要用最新的基础数据和最先进的技术手段来编制规划。

  二是要体现国家意志，要把党中央、国务院的决策部署，把国家发展战略通过自上而下规划编制层层落实，特别是一些约束性指标的传导和落实。比如生态文明建设，比如新发展理念，国家都有一些重要的管控指标，要把它们通过国家、省、市、县一直落实到详细规划上。同时，中央要求划定好“三条线”，即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。这三条管控边界也要通过规划层级层层落实，体现战略性。

  三是要明确生态文明建设的要求。这次规划，刚才庄总规划师也介绍到，一个很大的特点是强调生态优先、绿色发展，强调节约优先、保护优先、自然恢复为主，强化山水林田湖草是一个生命共同体的理念。这里对生态文明建设有很多的要求。举几个具体的例子，比如要实施生态环境的分区管控，要保护好生态屏障，要构建好生态网络和生态廊道，要做好生态保护的修复等等，这些问题都要在规划的过程中体现出来。

  四是要优化用地结构和布局。这个规划，刚才也介绍到还有一个很大的特点，就是要以人民为中心，我们国家现在主要矛盾发生了变化，变成了人民群众对美好生活的向往和不平衡不充分发展之间的矛盾，这种不平衡不充分的矛盾也要在空间规划上得以一定程度的解决。比如如何统筹布局的问题，如何做好基础设施规划的问题，如何满足基本公共服务的问题，如何做好住房、医疗、文化、体育、养老、教育等各方面的用地保障，还有如何把社区构建得更加舒适宜居，有更多的公共开放空间。同时要保证城市的安全，包括公共安全、防灾减灾安全，这些方面都是规划里要充分考虑的。还要传承历史文脉，体现风貌特色和地域特征。

  五是开门编规划，特别强调要公众参与，公众参与是一个民主的过程，同时也是落实规划宣传规划的过程，只有在规划编制过程中，把大家的一些疑虑、大家的一些矛盾、大家的一些问题充分协商和解决后，才能使这个规划更加科学、更加有利于实施。

  六是发挥专家的作用。专业的人干专业的事。过去遇到过，也听说过，很多的规划调整是由行政来主导的，当然行政主导也没有错，但是一定要有专家意见的充分表达，这样才能保证规划的科学性。

  七是一些手段的应用，比如城市设计、乡村营造、大数据等等，这些理念和方法要应用进去。第一是保证规划的科学性，第二是在实施监管方面树立一个理念，就是再好的规划如果你不认真执行，不落实到底，最后也不是一个好规划，或者是一个差规划。为什么这样说？规划实际上就是画出一张蓝图，本来我们想画一个风景优美山水画，最后你今天改一下，明天改一下，今天涂一下，明天涂一下，最后可能就像大家讲的笑话一样，画张飞最后变成画石头，最后没办法只能搞成一个黑色的扇面。所以说规划的实施也是非常重要的。

  习近平总书记提出，规划折腾是最大的忌讳。如何避免折腾？刚才也介绍了，《若干意见》里已经有了明确规定，第一是强调规划的权威性，规划一经确定就具有法律效力。第二是坚持先规划后实施。第三是对于规划的调整有严格的限制条件和程序要求。第四是上级部门要加强对规划执行的监管。第五是对违法违规行为要严肃查处。这样才能保证规划的权威性。当然科学性也好、权威性也好，制度规定是一个重要的方面，更重要的是大家从落实新发展理念上来重视、来认识，来执行。制度和理念共同结合，才能能够切实解决刚才您提到的“规划规划，墙上挂挂”这样的问题，从而实现空间治理体系和治理能力的现代化，保证“一张蓝图绘到底”。谢谢。

  总台国广记者：想问一下国土空间规划体系建立有没有具体的时间表?在新规划编制审批完成前，如何与现有的规划做好衔接?谢谢。

  赵龙：这个问题请张兵副局长来回答。

  国土空间规划局副局长张兵：

  国土空间规划局副局长张兵图片来源：国务院新闻办

  谢谢你的提问。按照您提的问题，我先讲讲目标。在《若干意见》的文件里已经非常明确了我们建立国土空间规划体系并监督实施的时间表，我们有三个重要的时间节点，第一是到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系，实施监管体系，法规政策体系和技术标准体系。刚才庄总规划师也讲到了“四梁八柱”的规划体系。2020年底要基本完成市县以上国土空间总体规划的编制，在先进的数字技术和统一的技术标准基础上，逐步形成全国统一的国土空间基础信息平台，建立形成全国国土空间开发保护的“一张图”。第二是到2025年要健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系。这是一个非常重要的基础性工作，同时全面实施国土空间的监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一的用途管制为手段的国土空间开发保护制度。第三是到2035年，和十九大报告给我们设定2035年大的目标是一致的，要全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局，让我们国土空间开发保护能够达到一个安全和谐、富有竞争力和可持续发展的状态。这是我们在三个时点上的安排。

  刚才提到的第二个问题，是关于和现有规划的衔接。这部分工作我从三个方面展开：

  第一，要加快开展全国的国土空间规划编制工作。这是非常重要的一项工作，这个工作是我们整个国土空间开发保护利用修复的一个总纲，体现的是战略性、系统性的安排，是非常重要的内容。这个规划由自然资源部和相关部门一起来组织编制，最后要由党中央、国务院审定后向全国公布，这就是全国需要共同遵循的“一张图”。目前各省已经在开展省级国土空间规划的编制，在一些特定的区域或流域也已经开展相关规划的编制工作。比如自然资源部正在组织编制长江经济带覆盖11个省市的国土空间规划，同时在市县这个层面，国土空间总体规划也在逐步展开。刚才赵部长也讲到如何让地方政府发挥主体责任，抓紧把这项工作尽快启动，形成规划成果，目的是要明确国土空间开发保护利用在各个空间尺度上的规划依据，让整个开发保护修复的行动有规可依。这是我们要做的第一项工作。

  第二，目前，我们还有一部分法定规划在有效期内运行，在新的规划没有完成前的过渡时期内，我们要做的很重要的一项工作，是对现行的城市或者镇的总体规划和土地利用总体规划，在实施中存在矛盾的差异图斑进行协调性、一致性处理，保证营商环境有一个非常顺畅的衔接。但是在做好协调性和一致性处理的过程中，有四个“不得突破”：第一是不得突破我们土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标;第二是不得突破已经确定的生态保护红线和永久基本农田控制线;第三是不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容;第四是不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。这四个“不得突破”是在协调性和一致性中间的工作底线，是非常重要的。

  第三，在规划立法方面的工作。目前，《土地管理法》、《城乡规划法》都是有效法律，我们要继续落实好这些法律，同时要加快国土空间规划相关法律法规的建设工作。自然资源部也将牵头抓紧梳理和国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及到要突破现行法律法规的有关内容要进行梳理，按程序报批，取得授权以后进行实施，做好过渡期内法律法规的衔接工作。谢谢。

  中国新闻社记者：我们了解到之前有不少人反映包括城市总体规划、土地利用总体规划审批过程十分漫长，请问在这次国土空间规划当中，在提高审批效率方面有哪些考虑?谢谢。

  赵龙:

  谢谢。原来的土地利用总体规划、城市规划，重点是这两个规划，确实存在着审批比较慢的问题，甚至出现过规划的审批之日就是规划的期限到期之时，这也对规划的权威性造成了很大的影响。这一次实现“多规合一”，对进行规划审批制度改革、投资审批制度改革都提供了一个很好的条件。文件明确要求，要解决规划审批周期过长的问题，大幅压缩规划的审批时间。主要有几个方面，我们现在也是在研究，马上要制定审批的办法。

  第一，减少报国务院审批总体规划的城市数量。过去土地利用总体规划和城市规划报国务院审批的城市，土地利用总体规划是106个，城市总体规划报国务院审批的是108个，这里面是31个省会城市和直辖市，还有五个计划单列市，是36个，剩下的主要是按城市规模来确定的。这个量非常大。所以这一次我们下决心要体现地方对规划的自主权，主要是落实国家的控制性指标和管控边界。我们考虑国务院审批城市重点是计划单列市、省会城市、直辖市这三类，一共是36个城市，其他指定城市要大大减少。我们有一个初步设想的名单，大概在50个以下，起码在审批数量上要减少一半。

  第二，改变审查的内容。过去的审查承载了太多的东西，偏重于技术性审查，特别是对于规划内容好不好、合理不合理等都进行审查。这一次《若干意见》里面非常明确，就是叫管什么就批什么，上一级政府审查下一级政府的规划，要明确上一级政府对下一级政府规划有什么要求，从技术性审查转换到控制性审查。重点审查发展目标、约束性指标、管控边界、相邻关系这四个方面，审查内容会大大减少。我们有一个初步的设想，就是把报国务院审批总体规划的审查时间尽量控制在90天之内。

  第三，取消了编制大纲或叫规划纲要的审查环节，就是在规划成果正式上报前的一个中间审查环节，减少重复性的审查，取消这个环节也可以压缩时间。

  第四，对于市县一级不是报国务院批准的城市审查的内容和程序，由省一级人民政府根据自身的实际情况来确定。把这个权力交给了地方，地方根据自身的实际确定审批的内容和程序，这样也会进一步提高审批的效率。

  总体上说，我们希望结合新的规划体系的建立，把规划审查的行政效率大幅度提高。

  之前我也做过了介绍，这次“多规合一”为我们优化营商环境，促进投资体制改革提供了一个非常好的机会和条件。大家知道，原来土地的审批是遵循土地利用规划，规划许可的审批主要遵循的是城市规划，这两个规划因为之间不融合，甚至是不协调，各有各的审批体系，各有各的审批内容，但是在实践中我们也发现这两个审批有很多内容相近、相互重复，甚至是相互制约的情况，这次机构改革，第一个是把两个规划整合到一起，形成一个“多规合一”的体系。第二个是职能统一转到自然资源部，一个部门来管理，这样对于我们同类项合并，简化投资审批手续，实行“放管服”，改善营商环境提供了非常好的条件。

  自然资源部也已经起草了一个通知，这个通知名字最后还要进一步确定，基本上叫以“多规合一”为基础，推进用地和规划许可的叫“多审合一”、“多证合一”。具体是同一个事项由一个部门来管理，同一个阶段的审查，同一类事项要进行整合。具体的讲，大家对投资审批比较熟悉的可能知道，在项目立项阶段，原来项目立项在用地规划上有两个前置条件，一是用地的预审，二是用地的规划选址意见书。这两个审查内容有很多相近的地方，这次我们决定将两个审查合并，变成一项审查内容，叫一个窗口接件，一个事项办理，最后一个窗口发放。

  另外，正式的用地审批阶段，原来规划上有建设用地规划许可证，土地上有建设用地批准书和划拨决定书，同时出让的地还要签订合同，这也是功能非常相近的，我们也准备把这三个事项合并，建设用地规划许可、用地批准书和划拨决定书合并，变成一个事项。同时，对于项目位置相对比较固定，也可以把建设工程规划许可把它适当进行合并，我们也做了一个基本的测算，这样通过这种方式可以大大减少用地和规划的审批时间，为我们的投资领域的工程建设领域的审批制度改革提供一个很好的样板。这也是党中央进行空间规划体制的改革，实行“多规合一”的一个非常重要的内容。

  需要说明的是，因为这两项改革都涉及到现有的法律的修改，在法律修改之前，我们采用一些技术性的方法，我刚才说的一个窗口受理，同时审查，最后一个窗口发放。下一步，随着空间规划的法规政策体系的完善，我们要对现有的法规体系进行重新构建，对现有的规划进行修改。我预测或者是我们觉得将来在投资特别是用地和规划的审批上面，最终要走向规划许可的路子上去，大幅减少用地规划的审批事项，当然这是要结合我们的法律修改和结合规划的科学性得到进一步增强以后，下一步继续往前推进，这一步在不久的将来也会实现。谢谢。